中新網5月31日電 據全國(guó)人大網公布的聲明顯示，爲期一個多月的個稅法修正案（草案）征集意見將(jiāng)在今日結束。截止發(fā)稿，征求意見數已超23萬條，創人大單項立法征求意見數之最。中新網财經(jīng)頻道(dào)梳理此間報道(dào)發(fā)現，征求意見以來，社會關注的焦點多數集中在如何把免征額設定得更合理，從而縮小日益擴大的居民收入差距。
4月25日，全國(guó)人大網公布《中華人民共和國(guó)個人所得稅法修正案（草案）》全文，并向(xiàng)社會公開(kāi)征集意見。草案計劃將(jiāng)工資薪金減除費用标準，也就是個人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進(jìn)稅率也計劃修改爲7級。
消息公布，引起(qǐ)了社會極大的參與和讨論，并創下首日收到超10萬條意見的記錄。縱觀而論，關于個稅改革的議論，主要集中在個稅免征額（即起(qǐ)征點）上調到3000元是否合理，對(duì)高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實行單一稅率等。
專家：3000元起(qǐ)征點較爲适宜88％工薪階層或無須繳個稅
查閱有關此次個稅改革的相關新聞，針對(duì)3000元起(qǐ)征點是否合适的讨論最爲激烈。工薪階層多數以自己的收入水平，感受起(qǐ)征點的高低是否合适。對(duì)此，多位經(jīng)濟專家表示，3千元起(qǐ)征無需再調，要求提高到5000元甚至更高，都(dōu)缺乏相應的數據支撐。
據《人民日報》報道(dào)，國(guó)家稅務總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)劉佐指出，人們的收入水平不同，對(duì)繳稅多少的感受也不同。确定減除費用标準，不能(néng)跟著(zhe)人們的“感覺”走，必須要以客觀數據作爲依據和支撐。
根據國(guó)家統計局統計數據計算，2010年我國(guó)城鎮就業者人均負擔的消費性支出爲2167元/月，2011年按增長(cháng)10％測算，城鎮就業者人均負擔的月消費支出約爲2384元。因此，草案拟將(jiāng)減除費用标準提高到3000元/月，應該說既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今後(hòu)幾年居民消費性支出的增長(cháng)情況。
劉佐認爲，減除費用标準調整的效果如何，也應當用數據說話。“調整後(hòu)，工薪所得納稅人的比重從現在的28％降到了12％，88％的工薪階層都(dōu)無須再爲工薪繳個稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬元的人稅負也減少了46％。
财政部财政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前接受《南方日報》采訪時表示，隻關注起(qǐ)征點是一個認識誤區，不能(néng)把起(qǐ)征點看得這(zhè)麼(me)重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡單隻提高起(qǐ)征點效果不會好(hǎo)，這(zhè)次調整了納稅率和級距肯定會令個稅征管更合理。
中國(guó)人民大學(xué)财政金融學(xué)院教授朱青認爲，發(fā)達國(guó)家減除費用标準相當于居民月平均工資的24％至40％左右，而按照草案的規定，我國(guó)的減除費用标準相當于月平均工資（約2800元）的100％，遠遠高于發(fā)達國(guó)家的水平。
财政部财政科學(xué)研究所研究員孫鋼則表示，減除費用标準應當與物價指數挂鈎，從2008年到現在，我國(guó)的物價水平上漲了10％至15％，據此計算減除費用标準應提高到2200元左右，草案的規定已經(jīng)高于這(zhè)一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高，都(dōu)沒(méi)有相應的數據支撐。
此外，也有專家認爲，不同地區、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用标準無論提高到多少，也不能(néng)滿足不同居民的差别化需求。建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，而提高減除費用标準會對(duì)推行這(zhè)一改革造成(chéng)阻力。
收入并非體現在工資單上個稅調節收入分配“力不從心”
現行個稅法規定，工資薪金所得适用9級超額累進(jìn)稅率。爲了有效地發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調節作用，草案拟將(jiāng)9級超額累進(jìn)稅率修改爲7級，取消了15％和40％兩(liǎng)檔稅率，擴大了5％和10％兩(liǎng)個低檔稅率的适用範圍。
不過(guò)，财政部财政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在做客央視《經(jīng)濟半小時》時指出，由于個稅的邊際稅率達到45％，很多高收入人群以各種(zhǒng)手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應有的範圍。
同時，在清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟研究中心主任李稻葵看來，很多人的收入并非體現在工資單上，事(shì)實上，收入差距更多是體現在工資單以外的地方，其中包括财産性收入，還(hái)有一些是灰色或黑色收入，而正是這(zhè)些非工資收入使得通過(guò)個稅調整貧富差距“力不從心”。
《中國(guó)證券報》的評論認爲，目前這(zhè)種(zhǒng)稅制結構已不符合調節貧富收入差距的需求。首先，貨物與勞務稅是可以轉嫁的，實際負稅人是廣大消費者，由于低收入群體用于消費的支出占收入比重較高，所以負擔的貨物與勞務稅比例相對(duì)較大。其次，個人所得稅由于規模太小，僅占全部稅收比重的6％左右，無法發(fā)揮調節貧富差距的作用，并且我國(guó)個稅仍實行分類征收，緻使高收入群體的稅款大量流失。第三，财産稅的長(cháng)期缺失，使得我國(guó)對(duì)于不動産等财富的稅收調控基本沒(méi)有，也不利于調節貧富差距。
個稅改革還(hái)有哪些期待？與物價挂鈎實現多赢替代方案
據國(guó)家統計局最新的數據顯示，4月份居民消費價格同比上漲5.3％，5月CPI仍將(jiāng)維持高位。因此，除了對(duì)起(qǐ)征點的議論外，稅制調整與物價變動挂鈎成(chéng)爲改革期待。
在美國(guó)，除不斷提高個稅起(qǐ)征點外，個稅的征收還(hái)根據CPI不斷進(jìn)行調整，以減少通貨膨脹對(duì)稅收的扭曲性影響，使稅負趨于合理。英國(guó)允許扣除的生計費用金額，每年随物價指數進(jìn)行調整。德國(guó)也随著(zhe)物價指數的變化，每年調整個人所得稅的起(qǐ)征點。
據《經(jīng)濟參考報》報道(dào)，中國(guó)人民大學(xué)财金學(xué)院教授安體富表示，應探索建立物價變動與個稅免征額挂鈎的機制。國(guó)外一些國(guó)家便已實行個稅扣除額指數化，即物價上漲10％，扣除額也相應上漲10％。他認爲，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負擔。
此外，燕京華僑大學(xué)校長(cháng)、著名經(jīng)濟學(xué)家華生表示，個稅調整的多赢方案不是增加一般減免額，而是增加贍養人口和住房負擔的特殊減免額。對(duì)無稅可抵免的低收入階層，國(guó)家應爲其等額支付部分社保繳費。這(zhè)樣(yàng)雖然國(guó)家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，并在總體上縮小了收入差距阿，符合稅制改革的方向(xiàng)和國(guó)際慣例，理論上無懈可擊，操作上并不複雜，這(zhè)才是真正的多赢。